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岱山 打造“无讼”岛的“三治”真经
发布日期: 2019- 09- 24 11: 00 访问次数:

岱山法院法官和人民调解员为当事人答疑解惑。朱晨希 摄


    为创新发展新时代“海上枫桥经验”,浙江省岱山县人民法院大力推进“诉源治理”,构建诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制,促使更多纠纷在诉前、诉中以调解方式解决,尽力做到“小事不出村,大事不出镇”,积极打造“无讼”海岛。


    法官联系社区  指导纠纷“自治”


    七月中旬的一天,台风“丹娜斯”不期而至,岱山法院法官老任和小余从法院出发,到所辖社区定期走访。


    “哎呀,原来是你呀,快坐快坐!”龙头社区新上任的张书记握着老任的手,亲切地说道。“我们社区工作直接面对老百姓,涉及的法律问题千头万绪,非常需要法官提供法律支持,你们能来真是太好了!”张书记向老任和小余介绍了社区的基本情况。


    老任告诉张书记:“以后社区有矛盾纠纷,尽管打电话找我或者小余法官。”


    今年,岱山法院主动融入当地基层治理体系,借助网格平台,激活诉源治理的基层“神经末梢”,积极培育形成基层治理自治力量,以“法官联系社区”为切入点,靠前预防化解纠纷,联动实现矛盾纠纷防范在先、化解在早、处置在小的模式。


    自今年6月起,岱山法院组织员额法官定期走访县辖六镇一乡,与属地党政、社区(村)建立矛盾排查、协作联动机制,定期向社区、司法所寄送“发案通报”,为渔业生产性事故处置、村规民约修订等提供法律服务。法官进入社区为调解员、“东海渔嫂”等基层自治力量进行普法授课,参与指导基层调解工作,引导基层自治力量在家庭建设、矛盾调解、安全生产等各方面积极发挥作用,让矛盾纠纷化解在萌芽状态。


    首创诉调联盟  引导纠纷“共治”


    “我是小区业务会雇的清洁工,扫垃圾时摔伤,住院治疗花了7万多元,小区业务会赔我医疗费、误工费、伤残赔偿金,不是应该的吗?”李某激动地说,声调也不自觉地抬高了。


    “当时是你多次向我们要求,我们为了照顾你,提高你的经济收入,才聘你做清洁工的。我们也不能肯定你是否在工作中受的伤,这些费用不应该由我们承担。”小区业务会的负责人回答。


    今年7月,在一起提供劳务者受害责任纠纷案件中,李某与小区业务会因赔偿事宜无法达成一致意见。考虑到双方之间的特殊关系,一判了之可能存在后遗症,为根本解决双方矛盾,真正做到案结事了,岱山法院联合竹屿社区,启用“诉调联盟”机制,多次组织该小区业务会成员、居民代表以及小区党支部参加协商调解工作,最终促使李某与小区业务会达成调解意向。这是岱山法院“诉调联盟”机制建立后首起社区介入化解的案件。


    岱山法院坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面,联合岱山县委政法委创立“诉调联盟”,在法院设立诉调联盟办公室,在各乡镇综治中心设立诉调对接工作站,开展日常诉调对接工作。打造“调解智库”,建立以乡镇人民调解员为主体,商会、妇联等社会团体和其他行业性专业性人民调解委员会的调解员、渔船老大编组长(带头船老大)特邀协调员、网格员为补充的调解工作体系,共同参与辖区内涉婚姻、邻里、劳务、民间借贷等矛盾纠纷的化解。


    为充分发挥渔船老大编组长特邀协调员的作用,岱山法院会同抲鱼人协会,在前期聘请的10名渔船老大编组长特邀协调员基础上,再在每个乡镇聘请1至2名渔船老大编组长特邀协调员,使人民调解延伸到渔业生产一线。


    线上线下并行  倡导纠纷“智治”


    “我是岱山衢山人,郑某夫妇是普陀六横人,他们替我卖了31箱红膏蟹,应付我货款55800元。我多次催讨,他们仅付我1万元,还差45800元一直没给我。”刘某向岱山法院衢山法庭法官咨询:“衢山到六横,路那么远,我年纪大了走不动,有没有简便快捷的方法调解这个案子?”


    为减轻当事人诉累,岱山法院衢山法庭与普陀法院六横法庭联系并说明情况。考虑到郑某夫妇虽系普陀人,但均在象山经营冷冻厂生意,来往交通不便。在征得双方当事人同意后,两海岛法庭借助“移动微法院”,多次指导双方当事人进行掌上操作并商定调解方案,跨域合作成功调解该案,实现让数据多跑路,让群众少跑腿。


    岱山有379个大小岛屿,渔业生产是岱山县重要经济支柱产业,渔民往往因为渔业生产作业的周期性经常导致当事人难以到法庭参与诉讼。针对这一情况,岱山法院“线上线下”双轨并行,努力实现涉诉群众“最多跑一次,最好不要跑”的目标。


    线上,积极推广应用“ODR” 平台(在线矛盾纠纷多元化解平台)。今年上半年通过“移动微法院”审判立案532件,执行立案103件,网上立案率达58.89%,极大方便当事人及律师。


    线下,着力完善便民利民措施。在长涂、秀山两地设置自助立案一体机,实现住人岛屿巡回审判点全覆盖,深化与宁波海事法院衢山巡回审判点的工作对接,协助做好诉前化解、案件受理、文书送达等工作。同时,根据渔业生产作业特点,形成候潮开庭、伏休执行、渔船GPS定位找人等特色做法,提高涉渔案件办理效率,切实保障渔民当事人权益。



作者: 倪思思

信息来源: 浙江法制报

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